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江蘇

理清思路  系統(tǒng)謀劃

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效

江蘇省污水處理提質(zhì)增效案例，從系統(tǒng)部署謀劃，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效；加快管網(wǎng)補(bǔ)短板，實(shí)施污水管網(wǎng)問(wèn)題診斷整改與建設(shè)改造；加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高污水控源和管理水平；完善長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

廣州

實(shí)施“三源”“四洗”

推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，系統(tǒng)改善城市人居環(huán)境

廣州市污水處理提質(zhì)增效案例，從轉(zhuǎn)變工作思路，從末端到源頭；轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，從分散到整合；轉(zhuǎn)變落實(shí)方式，從無(wú)序到有責(zé)三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

北京市污水處理提質(zhì)增效案例，從系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)提出“廠網(wǎng)一體”模式；改革創(chuàng)新，構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系；統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

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01

系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)，提出&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;模式

01

城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)是由廠和網(wǎng)組成的有機(jī)整體。2010年前，北京市污水處理也存在管理比較分散的問(wèn)題：硬件上，廠網(wǎng)設(shè)施存在缺口，而且廠和網(wǎng)難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、城市內(nèi)澇等問(wèn)題；軟件上，廠網(wǎng)多頭管理，管網(wǎng)由各行政區(qū)、市政工程處以及其他管線公司管理，存在不少管段沒(méi)有管理主體，雨污水收集、處理、回用等設(shè)施難以形成緊密聯(lián)動(dòng)，突發(fā)情況的應(yīng)急處置也比較困難。

為解決這些問(wèn)題，北京市政府重新審視污水收集處理工作規(guī)律，出臺(tái)《北京市排水和再生水管理辦法》，明確在中心城區(qū)實(shí)行&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;管理，北京排水集團(tuán)作為承擔(dān)主體。

&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;模式圖

02

改革創(chuàng)新

構(gòu)建&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;系統(tǒng)化管理體系

02

按照北京市政府部署，重點(diǎn)實(shí)施了3項(xiàng)改革措施：

一是，業(yè)務(wù)重組，北京排水集團(tuán)接管市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)。自2010年底開(kāi)始，北京排水集團(tuán)陸續(xù)接收了原來(lái)由各區(qū)里管、市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)管、沒(méi)人管的雨水和污水管網(wǎng)、泵站設(shè)施，同步接收設(shè)施資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。北京排水集團(tuán)由原來(lái)僅負(fù)責(zé)&ldquo;廠&rdquo;的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大為負(fù)責(zé)中心城區(qū)廠、網(wǎng)、泵站等全部設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

二是，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。北京市政府與北京排水集團(tuán)簽訂30年特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確了北京排水集團(tuán)作為中心城區(qū)污水處理系統(tǒng)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的定位。這一改革實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：第1個(gè)轉(zhuǎn)變，政府由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)北京排水集團(tuán)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效考核、按效付費(fèi)。第2個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主人翁意識(shí)。北京排水集團(tuán)由原來(lái)的事業(yè)單位管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重資產(chǎn)保值，主動(dòng)完善廠網(wǎng)功能、補(bǔ)齊短板、提升能力。第3個(gè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)融資活力。通過(guò)股權(quán)融資、基金融資、國(guó)家政策性銀行資金支持，創(chuàng)新性融資200多億元用于設(shè)施建設(shè)，全面履行合同約定的設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職責(zé)，也有能力拓展外部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

三是，北京排水集團(tuán)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部改革，為&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;聯(lián)動(dòng)提供保障。改革企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，從流域統(tǒng)籌考慮，組建了水廠運(yùn)營(yíng)公司、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、污泥處置公司；在北京排水集團(tuán)層面建立了生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，綜合性調(diào)度指揮各廠網(wǎng)單位生產(chǎn)運(yùn)行。

03

統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平

03

通過(guò)&ldquo;小流域&rdquo;管理實(shí)現(xiàn)&ldquo;廠-網(wǎng)-河&rdquo;聯(lián)動(dòng)。在中心城區(qū)4個(gè)流域按照內(nèi)部排水分區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，根據(jù)管線拓?fù)潢P(guān)系建立242個(gè)污水&ldquo;小流域&rdquo;，形成了&ldquo;點(diǎn)-線-面&rdquo;結(jié)合的小流域精細(xì)化管理格局，實(shí)現(xiàn)&ldquo;水質(zhì)保障、水量均衡、水位預(yù)調(diào)&rdquo;的系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)優(yōu)化5方面工作：

污水小流域分區(qū)示意圖

一是，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)和改造。組織實(shí)施排水管網(wǎng)新建、改造工程，打通斷頭管網(wǎng)、治理錯(cuò)接混接、完善收集系統(tǒng)，城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)補(bǔ)空白，消除生活污水直排。2013年以來(lái)，新建污水管線489公里，解決了33條段黑臭水體，60個(gè)城中村、2000多個(gè)河道排污口污水排放問(wèn)題，截流污水全部輸送污水廠處理。

五路居泵站調(diào)蓄管道與成壽寺泵站調(diào)蓄池

二是，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)度。一方面，從規(guī)劃建設(shè)上統(tǒng)籌各流域負(fù)荷，避免出現(xiàn)水廠超負(fù)荷或負(fù)荷過(guò)低的問(wèn)題；從運(yùn)營(yíng)管理上建立水廠、調(diào)水泵站、閘站等排水設(shè)施聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)和流域間水量的合理調(diào)配；另一方面，利用大型地下暗涵，實(shí)現(xiàn)雨季合流溢流污水和初期雨水調(diào)蓄、凈化，減少面源污染。

三是，優(yōu)化用戶排水監(jiān)控。精準(zhǔn)實(shí)施水質(zhì)源頭監(jiān)控、污水超標(biāo)排放追溯管控，保障廠和網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，也為有關(guān)部門強(qiáng)化溯源執(zhí)法提供支持。

四是，廠網(wǎng)與水系聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在控源截污、防洪排澇和河道補(bǔ)水。實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造，新增再生水生產(chǎn)能力150萬(wàn)立方米/日，新建再生水管線近200公里，每年向市區(qū)主要河道補(bǔ)給高品質(zhì)再生水9億多立方米，使市中心城區(qū)主要河道的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涼水河水質(zhì)達(dá)到十年最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了從水污染治理向水環(huán)境改善的歷史性跨越。

整治效果

五是，提升應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步完善了&ldquo;廠網(wǎng)一體&rdquo;防汛排澇、排水設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案，建設(shè)了集實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、會(huì)商、調(diào)度指揮等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急保障能力和水平。

信息化管理系統(tǒng)

供稿單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣州市人民政府、北京排水集團(tuán)

來(lái)源：中規(guī)院水務(wù)院